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【教育改革】安徽省深化基礎教育改革全面提高育人質量行動計劃

發布時間:2020-05-25 15:26 來源: 市教育局 瀏覽量: 【字體:  


  為深入貫徹全國教育大會及全國基礎教育工作會議精神,落實黨中央、國務院關于基礎教育工作部署,進一步深化我省基礎教育改革,全面提高育人質量,制定本行動計劃。

  一、轉變教育理念

  全面貫徹黨的教育方針,堅持教育優先發展,圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。樹立科學的教育質量觀,嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。中小學和幼兒園要健全立德樹人落實機制,遵循教育規律,發展素質教育,著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫。引導全社會共同關注教育事業發展,共同擔負起青少年兒童成長成才的責任,形成關心、支持基礎教育的良好氛圍。嚴禁炒作升學率和中考、高考狀元。

  二、完善教育體系

  (一)優化教育結構體系。制定應對學前教育需求高峰方案,確保到2020年全省學前三年毛入園率達到90%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%,公辦園在園幼兒占比達到50%;到2035年,全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。統籌推進義務教育城鄉一體化,完善義務教育學校布局,解決“城鎮擠、鄉村弱”的問題,全省實現優質均衡發展的縣(市、區)到2022年達到20%,到2035年超過95%。合理調整普通高中布局,辦好必要的鄉鎮高中,到2022年,普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。提高特殊教育普及水平,到2020年,殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上;到2035年,形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。支持和規范民辦教育發展。

  (二)構建德智體美勞全面培養教育體系。制定德育工作實施方案,統籌推進大中小學思政課一體化建設,打造中小學生社會實踐大課堂。提升智育水平,著力培養認知能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,實施學校體育固本行動、美育提升行動,加強兒童青少年近視綜合防控工作。貫徹落實國家勞動教育指導綱要,創建一批勞動教育實驗區,建設一批勞動實踐基地。深化長三角教育一體化發展,推動先進教育理念、模式復制融通,優質資源共建共享,校外實踐資源相互開放。

  (三)培育教研支撐體系。理順教研管理體制,完善省市縣校教研體系。明確教研員工作職責和專業標準,健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。完善區域、校本、網絡、綜合等教研制度,建立區域內校際聯合集體備課機制,建立教研員鄉村學校聯系點制度。加強教研隊伍建設,建立專兼結合的教研隊伍,省市縣三級教研機構應配齊國家開設課程的所有學科專職教研員。推進學科特級教師工作站和學科教研基地建設,力爭產出更多國家級教學成果獎。鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。

  (四)健全家校共育體系。制定《安徽省家庭教育促進條例》,推進家校協同育人。統籌協調各方資源支持服務家庭教育,推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。構建組織管理、指導服務、隊伍培養、引領評價于一體的家庭教育指導服務體系。

  三、規范教育管理

  (一)嚴格教育管理。落實監管責任,加強源頭監管,完善過程監管,強化安全監管,嚴格依法監管,對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題的地方,依法依規追究當地政府和主要領導責任。

  對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為,依法依規追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

  (二)規范課程教材管理。開齊開足開好國家規定課程,嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程,校本課程原則上不編寫出版教材,嚴禁使用未經審定的教材。制定義務教育地方課程和校本課程開發與實施指南,建立審議評估和質量監測制度。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。制定普通高中新課程實施方案,全面實施新課程、使用新教材。

  四、實施課堂教學提質行動

  (一)深化課堂教學改革。堅持教學相長,注重啟發式、互動式、探究式教學,引導學生主動思考、積極提問、自主探究。探索基于學科的課程綜合化教學,開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情,重視差異化教學和個別化指導,更加注重面向人人,更加注重因材施教。普通高中要因地制宜、有序實施選課走班。

  (二)加強智慧學校建設。推進“教育+互聯網”發展,加快智慧學校建設和應用,推進數字化、智能化、個性化教育。到2022年,實現教學點智慧課堂全覆蓋,鄉村普通中小學全部達到智慧學校建設要求,城鎮中小學基本建成智慧學校,基本建成覆蓋中小學各年級各學科的優質數字資源體系。推進長三角區域省級教育資源平臺互聯互通、資源共享。

  (三)加強教學管理。推進科學保教,堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向。分學科制定義務教育課堂教學基本要求,指導學校形成教學管理特色。完善普通高中教學管理規范,強化教學常規管理。堅持和完善學校內集體備課制度,認真制定教案。定期開展課堂教學質量評價,創新研發優質教育資源,注重培育、遴選和推廣優秀教學模式、教學案例。建立學有困難學生幫扶制度,為學有余力學生拓展學習空間。

  五、實施教育減負行動

  (一)切實減輕學生過重學業負擔。各年級嚴格執行課程標準和教學計劃,堅持“零起點”教學。從嚴控制考試次數,優化考試內容,嚴禁以任何方式公布義務教育階段學生成績和排名。統籌調控不同年級、不同學科作業數量和時間,加強對作業數量、質量、批改、講評的常態監管,不得布置懲罰性作業,杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業。嚴禁學校和在職中小學教師有償補課。全面規范校外培訓機構發展。

  (二)切實減輕學校和教師負擔。推進現代學校制度建設,落實學校辦學自主權。統籌規范督查檢查、評比考核、社會事務進校園、抽調中小學教師等事宜,嚴格清理規范與中小學教育教學無關事項,切實減輕中小學和教師負擔。

  六、優化教育評價機制

  (一)建立教育質量評價監測機制。建立以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實國家幼兒園保教質量評估指南。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量評價標準和義務教育質量監測制度。落實普通高中辦學質量評價標準,完善質量監測辦法。

  (二)完善學業水平考試和學生綜合素質評價制度。穩步推進初中學業水平考試省級統一命題,堅持以課程標準為命題依據,不得制定考試大綱,不斷提高命題水平。完善初中學生綜合素質評價,完善普通高中學生綜合素質評價省級信息管理系統。根據高考綜合改革方案的要求,完善普通高中學業水平考試實施辦法。

  (三)推進考試招生制度改革。堅持義務教育學校劃片、免試、就近入學制度。積極穩妥推進中考和高考綜合改革。制定公辦民辦中小學同步招生入學的具體實施辦法,并在2020年招生入學工作中全部落實到位。健全控輟保學工作機制,避免因貧失學輟學。

  七、實施教師隊伍提升行動

  (一)全面提升教師隊伍素養。改革和加強師范教育,提高教師培養培訓質量。實施師德師風建設工程,完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。實施教師全員培訓,增加農村教師參加“國培”“省培”機會。推進縣(市、區)教師發展機構建設與改革。強化教師教學基本功訓練。大力提高班主任專業水平。對教育教學業績突出的教師予以表彰獎勵。

  (二)全面優化教師資源配置。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革,深化“三權統一”改革。根據生源變化情況,在縣域范圍內建立中小學教職工編制年度動態調整機制。嚴格教師資格準入制度,落實符合教師職業特點的公開招聘政策,實行教師資格定期注冊制度,完善教師崗位分級認定辦法。做好思政、體育、藝術、勞動、科學、綜合實踐活動、心理健康、特殊教育等教師配備和培養工作。深入實施鄉村教師支持計劃。

  (三)依法保障教師權益和待遇。落實教師優待辦法,保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策。完善中小學教師待遇保障機制,實行財政轉移支付與中小學教師待遇政策落實掛鉤,完善績效工資總量核定辦法,指導學校完善分配辦法。制定完善幼兒園教職工人事(勞動)、社會保障和職稱評聘政策。深化中小學教師職稱和考核評價制度改革,適當提高幼兒園教師高級職稱、中小學中級和高級教師崗位比例。

  (四)全面提升校長隊伍水平。按照校長崗位特點,完善選任機制與管理辦法,推行校長職級制,實行任期制管理。實施中小學校長領航工程,構建選拔、培養、使用與管理于一體的中小學名校長持續發展梯級建設體系。建立省級中小學名校長工作室,完善校長“省培計劃”,開展校長國內外研修。倡導教育家辦學,營造教育家脫穎而出的制度環境。

  八、實施優先發展保障行動

  (一)堅持教育規劃先行。以縣(市、區)為單位科學編制中小學幼兒園布局規劃和分年度實施計劃,并將公辦中小學、普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,列入本地區控制性詳細規劃,努力增加學位供給,逐步破解“入園難”“入園貴”問題,控制和消除中小學“大班額”,嚴禁新增“大班額”。

  (二)切實加大教育投入。健全基礎教育投入長效保障機制。建立學前教育成本分擔機制,落實普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。因地制宜制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。確定公辦園收費標準和非營利性民辦園收費具體辦法,建立公辦園收費標準動態調整機制。加大財政投入,優化支出結構,確保義務教育經費落實到位。制定通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法。制定中小學課后服務財政補貼、服務性收費或代收費辦法。落實中小學幼兒園公用經費財政撥款制度,各地公辦普通高中生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上,個別確有困難的可延至2022年前。完善普通高中建設經費投入機制,明確省市縣分擔責任。

  (三)著力強化要素保障。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,制定小規模學校編制核定標準,做好編制核定工作。完善全省統一管理、統籌調配的中小學教職工編制周轉池制度,加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。結合實際合理核定公辦園教職工編制。進一步加大編制統籌調配力度,認真落實統一城鄉中小學教職工編制標準建立編制周轉池制度實施方案,確保于2020年底前完成普通高中教職工編制核定,適應選課走班教學需要。制定完善中小學幼兒園基本辦學標準,落實鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校省定辦學標準,推進中小學幼兒園標準化建設。保障學校建設用地。制訂優惠政策,建立綠色通道,加快學校建設項目審批和工程建設進度。

  九、加強組織領導

  (一)堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要把提高基礎教育育人質量作為重要任務,全面加強黨的領導,強化黨建工作責任,市、縣(市、區)黨委和政府每年至少專題研究一次基礎教育改革重大問題。要選優配強教育部門領導干部,特別是縣(市、區)教育局局長。全面提升中小學幼兒園黨組織建設水平,實現中小學幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

  (二)落實部門職責。進一步明確各相關部門的職責分工,抓好工作落實。健全部門協作機制,解決編制、經費、規劃、土地、安全監管、環境治理、教師待遇、宣傳氛圍等方面的突出問題,推動落實好各項改革措施。將校園安全管理工作納入社會治安重點整治內容,建立健全校園安全風險防控體系和依法處理機制,積極推進校園安全“前哨”系統建設應用,切實維護學生人身安全。堅決打擊“校鬧”行為,依法依規妥善處理涉及學校和教師矛盾糾紛。

  (三)強化督導考核。把基礎教育改革發展納入各級政府目標管理績效考核內容。把全面提高基礎教育育人質量納入黨政領導干部考核督查范圍,結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導,將其作為對市、縣(市、區)政府履行教育職責督導評估的重要內容,把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。建立學前教育專項督導機制。

  (四)營造良好生態。堅持正確輿論導向,加大宣傳力度,全面、正確解讀黨的教育方針,做好先進典型的宣傳報道,讓全社會充分認識到基礎教育取得的成績,正確看待當前存在的問題,讓家長理性幫助孩子確定成長目標,營造基礎教育健康協調發展的氛圍。

  (五)抓好學習貫徹。各地各有關部門要深入學習、全面貫徹黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》及國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》,結合實際貫徹本行動計劃。省教育行政部門要加強政策培訓。重大情況及時向省委、省政府報告。

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