關于公布《蚌埠市公共資源交易監管建議(5號)》的通知

發布日期:2020-02-20 17:29信息來源:市公共資源局 【字體:  

各市場主體:

為加強蚌埠市公共資源交易監督管理,為市場主體提供優質服務,規范市場主體各方行為,保證公共資源交易公開、公平、公正,促進項目交易順利開展,根據1月份進場交易項目監管中發現的問題,提出如下監管建議。

一、關于招標采購單位項目交易

1、我局出臺了《關于貫徹落實優化營商環境條例的意見》,各招標采購單位要結合《意見》內容,科學合理編制招標文件,不得設置限制、排斥潛在投標人參與招標采購的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相排斥、限制效果的規定。我局將對加大對招標文件抽檢,對屢次出現違規設置限制條件的招標采購單位和代理機構依規從重處理,并公開通報。

2、對額度巨大、市場關注度高的重大項目合理劃分工程標段,能夠分散招標過程中的圍標風險,有利市場充分競爭,提升項目的招標效率。如某一級公路改建工程項目,根據項目實際進行了合理的標段劃分,實現全部標段一次開標成功,無異議、投訴。各招標單位要借鑒學習,科學合理劃分標段,順利推進項目招標活動。

3、招標采購人要不斷提高招標文件的編制水平。近期監管發現,某電梯采購項目在技術資信分中包含區域性評分因素,涉嫌設置傾向性條款和限制性條件。某水環境項目答疑、補遺不嚴謹,項目業績獎項加分的表述模糊不清,與實際不符,造成投標人響應產生歧義并引起爭議。類似問題項目一經發現,將暫停項目推進,依法處理。

4、招標采購項目采用綜合評分法或兩階段評分法,對投標單位技術資信評分中,有關榮譽評審,建議只要投標單位或項目負責人獲得相應的榮譽就應該給分,不得對獲得榮譽的項目規模設置限定條件。近期監管發現某實驗學校設計、采購、施工一體化工程項目要求獲得省級及以上的優質工程獎的項目規模,須滿足招標公告門檻條件才能給分,涉嫌違規設置限制性評分條件。

5、監管發現,對于政府采購公開招標數額標準以下項目,采購人未能按照有利于采購目標實現的原則,對可以依法采用非招標方式的,確定為公開招標方式,影響采購效率。各招標采購單位要依法確定適合項目實際的采購方式,提高政府采購項目效率。

6、監管發現,部分采購單位采購節約率低于全市平均節約率,有悖《政府采購法》中的通過集約采購節約財政資金的要求,該類項目多未按要求設置合理下浮率來引導市場充分競爭。為落實《政府采購法》的相關要求,提高政府采購資金的使用效益,我局將對低于全市政府采購項目平均節約率的采購單位從嚴開展項目受理監督,對影響惡劣拒不改正的單位,中心暫停受理招標采購業務。

7、關于保潔、保安、物業服務類項目采購,如果該類項目服務內容每年變化不大,對于此類項目業績評審,建議同一項目,服務數年,每年簽訂一次合同的,或同一項目,一次性簽訂服務數年的合同,應按一個業績評審給分,業績金額以每年的服務費用金額作為評審標準。

8、采購單位應根據采購內容合理進行分包,同類型項目原則作為一個包進行采購,以便于投標單位參與投標,實現采購充分競爭。對于“一機一包、一車一包”不合理分包采購情況,將從嚴審查,嚴防圍標、串標情況發生。

9、近期監管發現個別建設單位出現項目監管不到位,如某區10KV架空入地改造工程,項目建設中存在轉包情況,監理單位、施工單位相關技術人員長期不在崗,現場實名制管理虛設,但相關問題未及時向監管部門反映,造成該項目進度嚴重拖沓至今未果的情況。對類似情況我局將按照“兩場聯動”方案,會同有關行業監管局一起從嚴查處履約不到位的中標單位和失職的建設單位。     

二、關于投標人和供應商的市場交易

10、監管發現,部分投標單位參與一次招標的分標段項目投標時,出現投標保證金未按招標文件規定分別轉入指定賬戶和投標函內容錯誤等問題,造成廢標。請各投標人參與投標時,認真研究招標文件,精心準備投標活動,避免出現投標失誤。

11、監管發現個別采購需求特殊、專業性較強的貨物采購項目,涉嫌存在采購人和投標人串通、投標人之間相互串通的現象。有的甚至憑借采購特點的“專業化”,設置 “一物一包”;通過技術規避的 “合理化”,實現“分切蛋糕”的目的,對于不合理分包采購,監管部門將徹查嚴懲。對采購人與投標人涉嫌串通問題,將適時按程序將有關線索轉交紀檢、公安機關。

12、根據本月縣級項目的查處情況看,固鎮縣某采購項目存在供應商串通投標行為,固鎮縣公共資源局已依法對其查處并給予公開曝光。下一步,我局將加強對三縣項目的監管,嚴厲打擊無序競爭、惡意競爭的違法行為。

三 、關于招標采購代理機構交易服務      

 13、近期投訴舉報反映個別代理機構編制招標文件內容不科學、不嚴謹,特別是電梯采購、物業服務、教育設備、水環境治理項目等存在代理機構編制招標文件中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇內容、補遺表述模糊存在歧義等問題,發布招標文件前代理機構應嚴格審查招標文件內容,對招標采購人不合理的要求應予以拒絕,因代理機構的原因出現招標文件投訴舉報問題影響項目招標采購的,將嚴肅處理代理機構。

14、在對項目開評標現場監督中發現,個別代理機構在開標、評標過程中,組織不嚴密、程序不規范;有的簡化流程,工作粗疏,甚至出現不介紹現場相關人員、核驗資料不細致、確定評標委員會組長隨意、服務保障不到位等問題。監管部門將進一步對開評標工作進行規范,并加強現場監督,對代理機構現場組織開評標工作進行專項考核。

四、關于評標評審專家的評審工作

15、近期對3名評標專家因CA鎖未激活影響正常評標的行為依規進行了處理。希望廣大評標專家及時了解并主動學習評標的相關管理規定,攜帶已經激活并可以使用的CA鎖參加評標,避免因個人失誤影響開評標活動。

16、監管發現,部分項目評標組長對組織評標活動的有關要求執行不到位,特別是評標前,組織評標專家學習招標文件不充分,影響評標效率,對廢標條款、評分辦法等重要評審因素的集中學習討論不充分,部分項目評標結果出現差錯。希望各項目評標組長在評標前要認真組織評標專家學習招標文件,對招標文件中重大爭議問題或發現投標人圍串標問題及時向招標采購人和監管部門反映,共同維護良好的招投標環境。

 

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