《重大行政決策合法性審查提前介入》政策解讀

發布日期:2019-07-03 18:00信息來源:市政務公開辦 【字體:  

一、制定背景

為貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,進一步提高重大行政決策合法性審查質量和效率,促進依法科學民主決策,加快建設法治政府,根據《蚌埠市人民政府關于印發規范性文件和重大事項合法性審查程序規定的通知》(蚌政秘〔20172號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。

二、辦法內容

(一)本辦法適用于市政府規范性文件和重大行政決策合法性審查提前介入程序。

(二)本辦法所稱提前介入是指合法性審查部門提前參與決策,就決策事項應當履行的法定程序和涉及的主要法律問題同決策承辦單位提前對接溝通,并進行指導和服務的活動。

(三)法律關系復雜或存在較大法律風險的重大決策事項,納入合法性審查提前介入范圍。主要包括:

1.制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

2.制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

3.制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

4.決定在本市實施的重大公共建設項目;

5.涉及面廣、社會關注度高,對公民、法人或者其他組織有直接影響的重要規范性文件;

6.報請市政府批準的涉及國有企業合并、分立、改制、解散、申請破產或者市屬事業單位撤銷、合并等重大事項;

7.由市政府協調、見證或簽署的招商引資合同或其他協議;

8.其他涉及敏感領域、關系民生、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大事項。

(四)重大行政決策承辦單位啟動決策事項時,應主動告知市司法局,并對決策的目的、依據和擬做出的決策內容進行說明。

市政府辦公室向決策承辦單位交辦工作時,涉及后期需要報市政府決策的,應同時抄送市司法局。

市司法局根據市政府制度建設計劃,應主動會同制度建設起草單位安排提前介入。

(五)市司法局對應當提前介入的事項,可采取以下方式提前介入:

1.參加相關調研活動、專題會議;

2.調閱相關背景材料,聽取有關情況說明;

3.組織法律顧問、公職律師、相關專家進行研究論證;

4.參加招商引資合同或其他協議會談;

5.委托第三方專業機構研究論證。

(六)市司法局提前介入后,根據重大決策事項性質、類別和風險等情況,向承辦單位出具提前介入法律意見函。提前介入法律意見函包括以下內容:

1.決策事項應當履行的法定程序;

2.決策事項涉及的主要法律問題;

3.對于決策事項法律風險較高的,以及國家尚無明確規定的探索性改革的法律風險論證和分析。

(七)規范性文件起草單位應當在立項時報請市司法局啟動提前介入程序。市司法局應當全程介入,除按本辦法第七條規定出具提前介入法律意見函外,還應當對規范性文件的制定程序和技術規范等進行指導。

(八)市司法局應當會同市政府辦公室建立健全工作流程,加強與重大行政決策承辦單位的溝通聯系,確保重大決策事項合法性審查提前介入機制落到實處。

(九)對屬于合法性審查提前介入范圍而沒有提請市司法局提前介入,造成不良影響的,由承辦單位負責。

(十)各縣、區政府(管委會)可參照本辦法建立本級政府重大決策事項合法性審查提前介入機制。

 

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